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    吉林大學因公臨時出國(境)審批與管理規定
    院辦 發布時間:2019-11-28 16:13  點擊:

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    吉林大學因公臨時出國(境)審批與管理規定

     

    第一章 總 則

    第一條 為進一步規范我校因公臨時出國(境)審批與管理,根據教育部辦公廳《關于進一步加強因公臨時出國(境)管理的通知》(教外廳〔2015〕1號)和《關于進一步加強出國(境》證件集中管理的通知》(教人廳〔2015〕7號)、中央組織部、中央外辦等部門《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》(廳字〔2016〕17號)、《吉林省因公護照頒發收繳管理辦法》(吉外函〔2016〕28號)及其他有關文件規定,結合學校實際,制定本規定。

    第二條 因公臨時出國(境)是指以執行公務為目的,應邀赴國(境)外進行的,為期 90 天以內(不含 90 天,在港澳停留時間不超過30天,含30天)的出訪,分為一般性公務出訪和教學科研人員學術交流合作兩大類。

    一般性公務出訪主要指一般性中外校際、科研院所、國際組織和企業單位等之間的工作交流;教學科研人員學術交流合作主要包括開展教育教學活動、科學研究、學術訪問、出席重要國際學術會議以及執行國際學術組織履職任務等。

    第三條 本規定適用于學校各類崗位聘用的在職人員(包括全民所有制事業編制人員、協議聘用人員、A類人事代理人員、B類人才派遣人員、計劃內在站博士后研究人員)因公臨時出國(境)任務的審批與管理。

    第四條 堅持黨對外事工作的集中統一領導。校黨委和基層單位黨委對本單位外事工作負有領導責任;校級領導干部因公臨時出國(境)計劃應經學校黨委集體討論。

    第五條 因公臨時出國(境)管理應堅持“總量控制、計劃管理”的原則。

    因公臨時出國(境)實施年度計劃管理。出訪人員因公臨時出國(境)須嚴格按照年度出訪計劃執行,如遇特殊情況需在計劃外出訪的,在計劃總量中調劑,原則上不突破年度計劃總量。

    第六條 因公臨時出國(境)涉及以下事宜的,應當報送上級主管部門審批:

    (一)現任校黨委書記和校長因公臨時出國(境)任務;

    (二)赴港澳地區涉及官方交往或停留時間超過30天的出訪任務;

    (三)出訪任務(包括出國參加國際會議)涉及臺灣、民族、宗教、人權、意識形態等敏感或熱點問題;

    (四)涉及國家安全問題(如軍控、核合作、裁軍、軍貿、軍售等)及可能影響國家關系的出訪;

    (五)向未建交國家派出團組或人員。

    第七條 因公臨時出國(境)審批與管理工作由國際合作與交流處負責歸口管理。

    因公臨時出國(赴港澳)人員的證照、簽證(簽注)以及前往免簽證國家和地區的出國(境)證明等事宜,仍由吉林省人民政府外事辦公室(以下簡稱“省外辦”)負責辦理。

    因公臨時赴臺灣地區審批與管理工作,按國務院臺灣事務辦公室和吉林省人民政府臺灣事務辦公室的有關規定執行。

     

    第二章  任務認定

    第八條 因公臨時出國(境)任務必須有明確的公務目的和實質性內容。出訪單位、出訪目的與出訪任務必須與出訪人員的身份和業務范圍一致。

    第九條 下列情形之一者,學校一般不予因公派出:

    (一)無權出具任務通知書的協會、中心等組織的訪問考察、研討會、培訓班等;

    (二)照顧性和無實質內容的一般性出訪、考察性出訪,或無實際需要的境外培訓,或外方資助的背景復雜、專題敏感的出國(境)培訓,或無實質內容的境外慶典、儀式等活動;

    (三)因公臨時出訪人員的隨訪家屬;

    (四)因涉嫌違紀違法已被有關機關立案調查的。

     

    第三章 申報要求

    第十條 出訪人員必須有發自前往國家或地區的合格邀請函(明確的出訪目的、出訪日期、停留期限及費用負擔辦法);邀請函必須打印在公函紙上,有邀請人簽名;邀請單位、邀請人應與出訪人員的職級身份相稱;不得接受境外中資企業、海外華僑華人和外國駐華機構的邀請;嚴禁通過中介機構聯系或辦理邀請函。

    第十一條 出訪人員應身體健康,并辦理出訪期間境外人身及意外傷害保險。65歲以上人員申請出國(境)的,需附醫院出具的健康證明;70歲以上人員一般不予以因公派出。

    第十二條 出訪人員應具有較強的外語交流能力。組團團隊內有翻譯或赴漢語通用地區可免除外語要求。

     

    第四章 審批程序

    第十三條 校黨委書記和校長因公臨時出國(境)年度計劃由國際合作與交流處根據學校決定按期上報教育部。校黨委書記出訪由校長簽字,校長出訪由校黨委書記簽字,再報教育部審批。校黨委書記和校長因公臨時出國(境)進行工作訪問,每人每年一般不超過30天,特殊情況可個案研究掌握。校黨委書記或校長出訪期間,另一位領導應在校主持工作。

    第十四條 校黨委副職因公臨時出訪須由校黨委書記簽字同意后報分管外事校領導審批;校行政副職因公臨時出訪須由校長簽字同意后報分管外事校領導審批。

    第十五條 正處級干部因公臨時出訪須由分管或聯系校領導簽字同意,經分管組織工作的校領導簽字同意后,報分管外事校領導審批;副處級干部因公臨時出訪須由所在單位主要負責人簽字同意后,報分管外事校領導審批。

    第十六條 除校領導、處級干部外,其他人員因公臨時出訪須由所在單位分管外事工作負責人簽字同意后,報分管外事校領導審批。

    在站的博士后研究人員因公臨時出訪除按本條第一款規定審批外,還需報人力資源和社會保障處博士后工作辦公室會簽。

     

    第五章 出訪管理

    第十七條 除依照法律法規和有關規定需要保密的內容和事項外,因公臨時出訪組團須事前通過校園網如實公示有關團組和人員信息。公示期限原則上不少于5個工作日;公示內容應包括:團組全體人員的姓名、單位和職務,出訪國家或地區、任務、日程安排、往返航線,邀請函、邀請單位情況介紹,經費來源和預算等。未按規定公示公開的,外事部門不予審核審批,財務部門不予核銷出國費用。

    在學校門戶網站開設信息公開專欄并通過專欄向社會公布每年度校級領導因公出國(境)情況。

    第十八條 現職校領導執行一般性公務訪問任務,原則上每年不超過二次?,F職校領導以學者身份出國(境)進行學術交流活動,除出席重要國際會議外,一般應利用假期進行,原則上每年不超過二次?,F職校領導原則上6個月內不得分別率團出訪同一國家或地區,不得同團出訪。分管外事校領導因公臨時出國(境)任務可根據實際需要確定。

    基層單位主要負責人出國(境)進行學術交流活動,時間超過30天的(含30天),要盡量控制在假期進行,年內根據工作實際需要適度控制因公臨時出國(境)任務總量。

    第十九條 出訪團組應有明確的公務目的和實質內容,實質性公務活動時間應占在外日程的2/3以上,出訪團組應盡量壓縮在外停留時間,首選直達航班,不得以任何理由繞道旅行,或以過境名義變相增加出訪國家和時間,嚴禁變相公款旅游,嚴禁安排與公務活動無關的娛樂活動。要厲行節約,嚴格按照規定安排交通工具和食宿,不得鋪張浪費。

    第二十條 一般性公務出訪團組應嚴格控制人員規模,每個團組總人數不得超過 6 人。嚴禁組織“團外團”或拆分團組。一般性公務出訪團組每次出訪不得超過 3 個國家或地區(含經停國家和地區,不出機場的除外,下同),在外停留時間不超過10天(含離、抵我國國境當日,按自然日計算,下同);出訪2國不超過 8 天;出訪1國不超過5天。赴拉美、非洲航班銜接不便的團組,出訪3國不超過11天,出訪2國不超過 9 天,出訪1國不超過6天。對專程赴美國、加拿大、俄羅斯的團組,如承擔重要任務且確需訪問往訪國多個城市,可根據實施工作需要適當放寬在外時間。上述出訪團組人數、在外停留時間均為最高限量,不應理解為必須用滿。

    第二十一條 出訪團組要嚴格按照審批結果執行出訪任務,嚴禁隨意更改行程和訪問內容。

    第二十二條 出訪結束后,15天內須將出訪報告提交國際合作與交流處。

    第二十三條 因公臨時出訪人員必須辦理因公出國(境)審批手續并辦理因公證照,持因公證照執行出訪任務。嚴禁持普通證照出國(境)執行公務。因私出國(境)不得使用因公證照。

    第二十四條 嚴格控制雙跨團組。我校人員參加雙跨團組,組團單位應為中央和國家機關各部門及其有出訪來訪外事審批權的下屬單位。無出訪來訪外事審批權單位出具的征求意見函和組團通知一律不予受理。

    第二十五條 財務部門嚴格按照有關規定將因公臨時出國(境)經費納入預算管理,控制經費預算規模。嚴格根據財政部制定的因公臨時出國(境)人員費用開支標準及開支范圍審核出國(境)費用,不得核銷與出訪任務無關的開支。使用科研經費出訪15天(不含15天)以上的,須經科研經費主管部門審核同意。

    第二十六條 如遇極端天氣、意外事故等不可抗力因素,導致在外停留天數增加的,可報銷往返國際交通費用,所超出天數費用,按實際情況確定報銷額度。

    第二十七條 院級黨組織加強因公臨時出國(境)人員備案工作,人事部門加強人事信息復核工作,組織部門加強對處級以上領導干部身份復核工作,保密部門加強對涉密人員相關信息復核工作;財務部門加強外事經費預決算管理;紀檢監察部門要切實履行監督職責,對涉及因公臨時出國(境)違規行為的信訪舉報線索加大查辦力度。

     

    第六章 證件管理

    第二十八條 受省外辦委托,吉林大學負責本校教職工的公務普通護照(因公往來港澳通行證)的收繳管理工作?,F職校級領導所持公務護照由省外辦統一保管。

    第二十九條 出訪人員回國(境)后,7天內(含7天)須將所持因公證照交回證照授權管理部門;對未在規定期限內上繳的,將按相關規定注銷所持因公證照。

    第三十條 領取因公證照后因故未出國(境)人員,自取消此次出訪任務之日起,5個工作日內將因公證照交回證照授權管理部門。

    第三十一條 因工作調動或離、退休等原因離開我校的人員應自發生相應變動5個工作日內(含5個工作日)將所持因公證照交回證照授權管理部門,并按相關規定注銷。

    第三十二條 持照人在境內將因公證照遺失,應自遺失之日起2個工作日內(含2個工作日)通過申辦單位向省外辦報告,省外辦按規定報外交部領事司注銷。

    因公證照在境外遺失,持照人應立即向我駐外使領館或駐香港、澳門特別行政區特派員公署或證照申辦單位報告,由其報省外辦。遺失證照人員應向申辦單位提交書面說明,注明持照人姓名、性別、出生日期、所在單位、遺失地點、遺失原因。

     

    第七章 外事紀律

    第三十三條 出訪團組實行團長負責制,出訪期間須主動接受我國駐外使領館的領導和監督,及時請示報告,嚴格執行中央對外工作方針政策和國別政策。出訪人員應嚴守外事紀律,遵守當地法律法規,尊重當地風俗,杜絕不文明行為,嚴禁出入賭博、色情場所,自覺維護國家形象,不做任何有損國格和學校聲譽的事情。

    第三十四條 出訪人員不得泄露國家政治、軍事、經濟和科技秘密;應維護學校的知識產權;凡涉密資料,未經保密主管部門的批準,一律不得帶(寄)往境外。

    第三十五條 對具有下列違反規定行為之一的出訪人員,學校將暫停其出國(境)執行公務,并對其進行批評教育、提醒、函詢或誡勉,情節嚴重的將給予相應的組織處理或黨紀政紀處分。

    (一)未按規定履行審批手續的;

    (二)未經批準持普通證件的;

    (三)因私出國(境)持因公證照的;

    (四)違反證照管理規定的;

    (五)擅自更改行程的;

    (六)違反第三十三、三十四條外事紀律的;

    (七)未按規定執行歸國(境)后報告制度,瞞報漏報的。

    第八章  附 則

    第三十六條 本規定由國際合作與交流處負責解釋。

    第三十七條 教學科研人員學術交流合作與一般性公務出訪區別管理,相關事宜仍按《吉林大學教學科研人員因公臨時出國管理工作實施細則》(校發〔2016〕366號)執行。

    第三十八條 本規定自發布之日起施行?!都訌娦<夘I導干部因公出國(境)管理工作的暫行規定》(吉大外字〔2011〕198號)、《吉林大學因公臨時出國(境)審批與管理工作暫行規定》(吉大外字〔2014〕101號)、《< 吉林大學因公臨時出國(境)審批與管理工作暫行規定>的補充規定》(吉大外字〔2015〕268號)、《吉林大學現職處級領導干部因公臨時出國(境)管理工作的若干規定》(吉大外字〔2016〕13號)、《吉林大學因公護照收繳管理規定》(吉大外字〔2016〕14號)同時廢止。

     


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